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        全國政協委員建議在山西先行試點開征煤炭資源稅
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          據黃河新聞網報道,全國政協委員、山西省政協主席薛延忠表示,長期高強度的資源開發,導致山西支柱產業單一粗放、生態環境破環嚴重、資源利用程度偏低、安全生產事故頻發、資源枯竭問題逐漸暴露,資源型經濟轉型發展的深層次矛盾和問題日益突出,嚴重地制約著山西經濟社會的可持續發展。他建議在保留山西現行煤炭可持續發展基金政策基礎上,先行試點煤炭資源稅改革。保留煤炭可持續發展基金

          據了解,2007年以來,我省開征煤炭可持續發展基金的主要功能在于解決與采煤相關的生態、環境、資源等歷史遺留問題。如果按照“不欠新賬、漸還舊賬”的原則,山西長期大規模的煤炭開采所造成的巨額資源和環境難以持續的突出問題,僅僅依靠現有的試點政策措施解決,恐怕還需要十幾年、幾十年才能完成。因此,建議繼續保留現行煤炭可持續發展基金政策,逐步改善山西的生態環境面貌,為全國其它資源型省份探索可持續發展的經驗。

          多年來山西煤炭開采造成的直接后果是采煤造成的土地塌陷問題嚴重。山西煤炭經過20多年的大規模開采,造成礦區土地塌陷、地表擾動、崩塌、泥石流等嚴重的地質災害。截至目前,山西省礦區面積累計已達8000平方公里,其中,采空區面積達5000平方公里,引起嚴重地質災害的區域達2940平方公里以上,每年新增加塌陷區面積約94平方公里。發生地質次生災害的范圍波及1900個自然村,涉及上百萬人。據遙感測量,僅1993年-2003年全省因煤炭開采就有40余萬畝水澆地變成旱地,平均每年4萬余畝。礦區土地破壞遍及全省,以大同、朔州、晉中、晉城、長治、臨汾、陽泉、呂梁、太原等城市破壞較為嚴重。采煤造成礦區水土流失日趨嚴重。煤炭開采造成嚴重的環境污染。

          煤炭開采造成重大經濟損失。據有關部門測算,山西每挖1噸煤造成不合理的煤炭資源損失30元,環境污染、生態破壞及地表塌陷造成的損失為52.85元,其中環境污染損失13.78元,生態破壞損失39.07元。從1978年~2012年,全省共產煤近125億噸,僅生態環境損失達4875億元。需要說明的是,由于技術原因,有些損失和消耗無法量化,以上測算僅限于可量化的損失。這個數字只是保守的估算。山西要治理這些嚴重的問題,需要投入大量的資金。這還是靜態測算,未包括今后新發生的成本。先行開展煤炭資源稅改革

          我國現行資源稅實行單一的從量定額征收,稅額偏低,對保護國家資源、調節收入分配的作用未能得到充分發揮,且使得稅款繳納與資源產品的市場價格變化沒有任何關聯,稅收杠桿和價格杠桿無法起到調節利潤的作用,不止影響到地方的稅收,更嚴重的是帶來資源的盲目開采和嚴重浪費,造成對資源地生態環境的加劇破壞。因此在山西轉型綜改試驗建設中,先行試點煤炭資源稅改革,實行從價定率征收。

          薛延忠表示,山西先行試點有利于抑制對煤炭資源的過度開采,有效保護國家戰略資源。據統計,2005年以前,全省大中型煤礦回采率為30%-70%,小煤礦回采率僅為10%-20%。通過近幾年實施煤炭資源整合、企業兼并重組等一列政策措施,使全省煤炭企業采煤區回采率、礦區回采率分別提高到80%和70%以上,接近或達到國家先進開采水平,從而有效提高資源開發利用的綜合經濟效益。因此,從保護國家戰略資源、保護我省脆弱的生態環境和有效制止濫采濫挖、合理開發利用等多方面考慮,提高資源稅稅率,強化稅收手段對資源開發的調控作用是十分迫切和必要。

          同時,有利于建立地方財政收入穩定增長長效機制,增加資源地財政收入,為資源型經濟轉型發展和生態環境恢復治理提供可靠的財力支持。根據“十二五”規劃,為實現“再造一個新山西”目標,山西省將依靠國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設,力爭到2015年經濟總量達到1.7萬億,財政總收入達到3640億元,全社會固定資產投資累計5年達到5萬億元。如此大規模投資,一方面山西將加大招商引資力度,加大對國有重點企業的扶持,打造一批投資、產值“雙百億”、“雙五百億”項目;另一方面,通過試點煤炭資源稅改革,改變征收方式,增加地方財政收入,不僅能夠大幅度增強地方政府的支持力度,而且能夠直接體現出資源稅改革的成效。煤企集中便于征管

          他特別強調,煤炭資源稅在我省先行試點,可為全國煤炭資源稅改革積累一定的經驗,有利于全國順利推開。目前,資源稅改革在新疆已取得不錯的效果,山西作為煤炭資源大省,應當及時推行煤炭資源稅改革。我省煤炭企業、煤炭產品類型全面多樣,在全國具有普遍代表性。在我省進行煤炭資源稅改革試點可為資源稅改革在全國全面推開積累經驗。從2007年開始作為煤炭企業兼并重組資源整合試點,到2010年獲批成為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”,山西一直是煤炭行業改革的先鋒。目前,我省煤礦經過重組整合,形成4個億噸級、3個5000萬噸級、11個千萬噸級以上的大型煤炭集團和72個300萬噸級左右的煤炭企業,建成了初具規模的北部動力煤基地,中部的煉焦煤,中南部的無煙煤基地。經過整合的煤炭企業,產業規模明顯擴大,產業集中度顯著提高,具備相對集中、規模較大、財務管理較規范、便于征管的優勢?梢哉f,山西煤炭能源基地建設的快速發展、煤炭資源整合的重大成果,為在山西進行煤炭資源稅的改革提供了有利條件。


         
         
         
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